11月28日，銀保監會官網公布了已于今年2月下發的《關于加強金融租賃公司融資租賃業務合規監管有關問題的通知》（下稱《通知》），要求金融租賃公司準確把握市場定位和功能定位，摒棄“類信貸”經營理念，突出“融物”特色功能，與傳統銀行業務實現差異互補。

《通知》指出，近年來，部分金融租賃公司偏離融物本源，忽視租賃物合規管理和風險緩釋作用，存在以融物為名開展“類信貸”業務、虛構租賃物、租賃物低值高買、涉嫌新增地方政府隱性債務等問題。

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“《通知》提到的上述形式，最后都可能為地方政府融資打開方便之門，導致地方政府隱性債務的新增。”上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示。

北京市匯融律師事務所主任張稚萍也指出，地方政府隱性債務，往往通過地方政府平臺公司以不產生現金流的構筑物為租賃物進行融資。

記者注意到，一些官方通報的案例顯示此類事件時有發生。今年5月，財政部官網發布的《關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報》披露，寧鄉市城發投資控股集團有限公司（原寧鄉縣城市建設投資集團有限公司）通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出，造成新增隱性債務。

《通知》要求，加強構筑物作為租賃物的適格性監管，作為租賃物的構筑物，須滿足所有權完整且可轉移（出賣人出售前依法享有對構筑物的占有、使用、收益和處分權利，且不存在權利瑕疵）、可處置（金融租賃公司可取回、變現）、非公益性、具備經濟價值（能準確估值、能為承租人帶來經營性收入并償還租金）的要求。

嚴禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務以及被處置后可能影響公共服務正常供應的構筑物作為租賃物。

張稚萍表示，“融資租賃是基于資產的融資，租賃公司既有物權又有債權，物權是債權的保障，這個物一定得真正能夠起到對債權的保障作用，租賃公司提供的產品應該跟銀行提供的產品不一樣，不能都做成‘類信貸’業務，這是《通知》強調的內容之一。”

鐘輝勇表示，加強適格性監管，主要是考慮相關地方政府的基礎設施并不符合租賃物要求，如果不加強適格性監管，一方面有可能繼續增加地方政府的隱性債務，另一方面如果地方政府出現不能按時償還隱性債務，這部分租賃物的處置可能會直接影響公共服務的正常提供，進而影響基本民生的保障。

《通知》還明確了引導分步壓降構筑物租賃業務，即在2021年業務管控基礎上，進一步開展構筑物租賃業務三年（2022-2024年）壓降工作，并優先壓降不符合適格性要求的存量構筑物租賃業務。其中，2022年壓降目標為：單家金融租賃公司壓降額不低于該公司2021年末構筑物租賃業務余額的25%（即2022年末構筑物租賃業務余額不高于2021年末的75%）。對未完成2021年管控目標的公司，應限制其新開展構筑物租賃業務，且在25%壓降比例基礎上適度提高壓降要求，并采取監管評級扣分等措施。

《通知》要求，各銀保監局嚴肅查處新增地方政府隱性債務、違規參與置換隱性債務、虛構租賃物、租賃物低值高買等違法違規行為，著力整治金融租賃公司以融物為名違規開展業務，防止租賃業務異化為“類信貸”工具。

對于選擇將下發于今年2月的《通知》在此時公開，鐘輝勇表示，一個可能的原因是《通知》強調的2022年年底的構筑物租賃業務壓降目標需要嚴格執行，另一個可能原因是說明地方政府通過融資租賃的形式，增加地方政府隱性債務的現象仍然在一定范圍內存在，需要通過公開通知的形式來加強監管。

標簽： 涉嫌新增地方政府隱性債務 監管要求金租公司壓降構筑物租