南方財經全媒體見習記者高慧超 佛山報道

國家電投華南氫能產業基地占地315畝，廣東醫谷·云東海生命科學園占地340畝，美的數字科技產業園占地539畝……今年以來，一批百億級產業項目接連落地佛山市，其不僅投資額大，且動輒占地數百畝。

(資料圖片僅供參考)

今年上半年，佛山簽約引進1億元或1000萬美元以上的項目共計225個，簽約投資總額達1967億元。其中，重大產業項目49個，簽約投資總額1403億元；如此多重大產業項目落子佛山背后，離不開其大手筆的工業用地供應。

南方財經全媒體記者從佛山市自然資源局獲悉，今年上半年，佛山工業用地出讓面積多達5160畝，同比增長43%。

值得一提的是，佛山一直是一個工業用地供應緊張的城市。甚至，佛山土地開發強度在十年前就已超過國際公認的30%的生態宜居警戒線，佛山順德、南海兩大制造強區的土地開發強度更是長期超過50%。

土地是最基本的經濟發展要素，只有激活土地要素，資本、勞動力和技術等其他要素才能持續涌入。在如此土地開發強度之下，佛山如何騰挪出數千畝工業用地指標？佛山未來又該如何在有限的土地供應上創造更高的經濟效益？

工業用地“在存量上下功夫”

佛山五區工業用地出讓情況 制圖：高慧超

從佛山五區工業用地出讓數據可見，順德、南海等區工業用地出讓面積增幅最大。佛山市自然資源局介紹，今年上半年，南海區已供應產業用地771畝，同比增長87%，順德工業用地供應更是多達2595畝，約為去年全年的水平。

佛山土地開發強度之高早已不是秘密，順德、南海兩大制造強區土地開發強度是長期超過50%。順德家電企業格蘭仕曾因缺乏合適的產業用地，只能將新廠落在一河之隔的中山市。

今年上半年，佛山如此多的工業用地供應，從何而來？佛山的思路是：既然不能從增量用地上拓展，那就在存量用地上下功夫。順德區自然資源局透露，今年上半年，順德區出讓的工業用地超過50%來自于村級工業園改造。

村級工業園是佛山制造業發展的搖籃，然而隨著時代發展，“小散亂弱”的村級工業園逐漸暴露問題——不僅存在高污染、高能耗等諸多問題，而且限制了產業升級空間。以順德為例，2018年，順德全區有382個村級工業園，占地13.5萬畝，占用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻了27%的產值和4.3%的稅收。

“落后的村級工業園阻礙產業發展的情況在不少城市都存在，但像佛山一樣，村級工業園占工業用地比重如此之大的情況仍然少見。佛山村級工業園改造的任務艱巨，但意義重大。”廣州現代城市更新產業發展中心副院長魏慧麗說。

自2018年起，佛山將村級工業園改造提到了前所未有的高度。佛山市級層面出臺了《佛山市村級工業園整治提升實施方案(2018—2020年)》，統籌發力。順德區更是將村級工業園改造列為全區“頭號工程”高位推進；南海區也全力推進村改，安排專項資金30億元用于扶持獎勵村改。

去年，佛山還全面發起村改攻堅戰，提出力爭2021-2023年拆除13.8萬畝村級工業園，推動全市低端、低效、破舊村級工業園區在2023年退出歷史舞臺。

在市、區、鎮強大的推動力之下，佛山村改全面鋪開迅速推進。截至6月底，佛山累計已完成破舊低效村級工業園拆除改造約14萬畝，其中，今年上半年新增拆除7683畝，這為產業發展騰挪出了大量空間。

盤活土地要素“招大商”

村改后的土地要如何使用？佛山早有謀劃。

7月8日，佛山市委十三屆四次全會提出，打造“十大創新引領型特色制造業園區”，通過“大園區”做大做強戰略性新興產業和先進制造業。

這并不是佛山首次提出發力“大園區”經濟。今年1月，佛山市市長白濤就發出了部署發展“大園區”經濟的強烈信號，提出規劃建設超400平方公里的佛北戰新產業園、160平方公里的臨空大型產業園區以及54個萬畝以上工業集聚區。

這個重磅決定的背后，是佛山大規模、成片盤整土地給的底氣和支撐。“三調”數據顯示，佛山工業用地面積約為68.7萬畝，54個萬畝產業園就占了佛山全部工業用地的79%，這對成片用地提出了很大要求。

為保障工業用地的成片供應，佛山市自然資源局自去年就建立了市、區共管成片工業儲備用地工作機制，并出臺了《佛山市集中成片產業用地儲備計劃工作方案》《佛山市集中成片工業儲備用地市、區共同管理辦法》，完成了1萬畝集中成片工業用地整理和儲備任務以及6個征地成片開發方案的編報工作。

市相關部門告訴南方財經全媒體記者，集中成片工業用地儲備為佛山“大園區”招商提供了基本保障和重要支撐。“大園區”建設勢必要大招商、招大商，通過引入龍頭戰略新興和先進制造企業來帶動產業集群的發展，而很多優質、大型產業項目對土地要求都是百畝以上，有些甚至需要千畝。

南方財經全媒體記者注意到，在今年上半年簽約落地佛山的重大項目中，戰略性新興產業頗引人注目。這些項目不僅產值高，而且對連片用地的需求大。僅以佛山南海區為例，其今年以來新引進的67個超億元產業項目中，戰略性新興產業項目占比達到83.6%，大部分集中在南海重點發展的“兩高四新”產業。

戰略性新興產業項目是眾多城市爭搶的“香餑餑”，佛山憑借成片的工業用地打造“大園區”，形成了很大的競爭優勢。今年上半年，落地佛山的百億項目能達去年全年水平，盤活土地要素占了不小的功勞。

受訪專家指出，佛山要推進“大園區”建設，就必須加強市級招商引資在產業用地上的統籌協調作用，嚴格產業項目準入管理，新建產業項目原則上一律進入工業集聚區，著力推進戰略性新興產業、高端制造業等產業項目集中布局。

值得一提的是，魏慧麗還提醒，佛山“大園區”建設既要招商也應注意穩商，如果涉及現有產業的騰挪安置，一定要慎重、妥善處理相關企業。“佛山在建設‘大園區’時要注意市場導向，政府的統籌規劃雖然重要，但也要尊重產業和市場的發展規律，要為產業未來的發展預留可以靈活調整布局的空間。”

土地牽引“營商環境之變”

在佛山全力推進村改的這幾年，外界對其“騰籠換鳥”能否成功的質疑從未停止過。騰籠后若“鳥不至”該怎么辦？

佛山不僅要為新興產業發展騰出足夠空間，更要將更新出的空間培育成新興產業發展的沃土。在受訪專家看來，必須要明確的是，佛山村改后絕不會再引入過去傳統、落后、污染的產業，取而代之的將會是戰略性新興產業和先進制造業。“對這些產業而言，除土地外，交通、科研平臺、醫療等其他配套服務也很重要。”

近年來，佛山通過全面盤整工業用地，重塑了發展新興產業的新優勢，產業發展又牽引了“營商環境之變”，反過來促進了佛山制造業的轉型升級。

去年，佛山提出把打造一流營商環境作為“一號改革工程”。佛山市第十三次黨代會進一步明確，未來五年，佛山務必成為營商環境制度改革領頭羊，建立完善的佛山“益曬你”企業服務體系。佛山還出臺了力度空前的《佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干措施》，提出未來3年，佛山要市、區合力投入100億元支持企業數字化轉型。

隨著佛山深入、大力推進制造升級，完善產業升級所需要的土地、交通、科研平臺、人才公寓、醫療、教育等各項配套，佛山對戰略新興和先進制造產業項目的吸引力不斷增強。

得益于一系列改革，佛山工業用地的畝產也在不斷提升，去年底每平方公里工業用地產出效率約為13億元，工業用地價值越加彰顯。

佛山地段最為核心、房價最高的南海區桂城街道，土地開發強度超過80%，土地資源十分緊缺。但為了滿足產業發展需要，去年10月，桂城街道推出了4宗“住改工”地塊，最終被4家科技型總部企業以每畝不到70萬元的均價拿下。這一價格，僅相當于同地段住宅用地的1/50，單獨這一次土拍，桂城就減收13億元。

今年2月，廣東希荻微電子股份有限公司等3個公司又分別競得桂城核心映月湖片區的“住改工”“商改工”地塊。

桂城為什么要做這些看起來虧本的買賣？

魏慧麗分析，隨著智能制造持續升級，佛山工業用地畝產不斷提高，工業污染不斷減少，在城區發展制造業變得可行，且還有長期可持續的高產出和高稅收，性價比高。

“未來，城區內或將出現更多高效能、高集約的都市型工業，以工業為主導，也能夠構建產城人融合發展新模式。佛山或將走在全省前列。”魏慧麗說。

標簽： 佛山騰籠換鳥再進階激活土地要素 半年引資2000億